campus e-learning: 為什麼淪為不情願夥伴？

2013年8月22日星期四

摘要

「公私夥伴關係」泛指政府與廠商之間具有共同願景與目標，並分享權

威、財務與技術資源，以及風險之一種制度安排。近年來，BOT這類長期公私

夥伴關係實務日漸盛行。由於公私夥伴關係這樣的組織形式正巧位居公、私領

域的「模糊地帶」（the twilight zone），協力行為深受所謂的「衝突性制度邏

輯」（competing institutional logic）影響。基此，有關公私夥伴關係治理成效之

研究，若僅單純著眼於「功能主義」觀點，卻忽略來自「社會學新制度論」觀

點的洞見，似乎並不適當。本文主要推論在於：「有關公私夥伴關係之成功運

作，促參機關與『協力廠商』之間關係固然重要，但促參機關與『外部組織』

（制度支持者）之間互動也不容等閒視之」，特別是從民主國家分權與制衡的

角度觀之。本文試圖藉由「臺北市民生活網公私合營專案」的個案研究，闡述

原先合作夥伴何以最終淪為「不情願夥伴」。

個案研究結果顯示主要因素有三，分別是：兩造（1）從「權威分享」的

政策宣稱，逐漸回復到公部門「權力支配」之慣性；（2）從秉持「彈性協商與

相互調適」的信念，逐漸步向「裁量限縮與契約僵化」的回頭路；（3）從原先

「風險移轉與風險分擔」的契約設計理念，逐漸掉入公部門只圖「風險移轉」

卻「規避風險」的死胡同。這意味著支持公私夥伴關係有效運作的「聯盟—關

係正當性」與公部門長期追求的「行政—法律正當性」和「社會—政治正當

性」之間可能潛存衝突。因此，學界或實務界鼓吹跨部門治理之餘，不應對

公、私部門之間本質衝突問題置若罔聞；更重要的是，單憑促參政策未必能夠

對公共治理成效產生多大改變，「制度壓力」影響夥伴關係治理的問題，必須

獲得正視。

campus e-learning