（四）課程與教學的問題

問題
課程與教學的問題
因為大學自治，教育部頂多可以計畫之方式鼓勵各大學發展人權、性別平等與法治教育之課程與教學、師資培訓、或教材之研發。高中職的課程，這些教育即被視為在公民與社會之領域課程之中，不必另外加強。國民中小學階段，從民國87年開始實施九年一貫之課程，人權、性別平等教育規劃為「重大議題」課程，雖然不像「領域」課程有安排固定時數來授課，主要以融入的方式進入到各個領域課程中。以性別平等教育為例，不僅已經訂定性別課綱與指標外，並與其他領域課程進行融合，發展出各式各樣可以參考利用的教案。以性別平等教育發展的歷程來看，教育部九年一貫課程性別平等教育議題輔導群的成立，正是透過到團訪視、工作坊、研討會等方式，對於教師進行性別平等議題的增能工作，如此才能夠協助教師開啟性別之眼，在各大領域課程中融入性別平等的相關議題，這也是人權與法治教育正在推動或可以參照的推動模式。此外，許多人也誤解在升學壓力下，這些課程因受到排擠至邊陲的位置，幾乎是毫無成效可言，這樣的誤解主要的癥結在於「外加式」的迷思，如果教師具有性別平等、人權與法治教育的意識，透過融入的方法至各大教學領域，不僅傳遞了學科的知識外，同時也達到性別平等、人權與法治教育這些公民基本素養的培育。更進一步分析，《性別平等教育白皮書》亦提示「基礎研究不足」、「課程統整規劃尚待強化」、「課程法制規範未臻完備」、「課程與教學發展未能因應社會變遷」等困境。


策略
增加資源以落實「融入」式課程
以國民教育階段之九年一貫之課程架構而言，所謂「重大議題」課程，在部分的教師未曾有相關之知能下，若未投入更多資源，使教師能增能，不可能期待教師可以融入人權、性別平等與法治教育於其領域之課程中，因此未來需要投入更多的資源與相關措施，如此才能幫助教師開啟性別平等、人權與法治教育的意識。此外，如同前述許多人誤解在既有領域課程，都普遍時數不足之情況下，人權、性別平等與法治教育等，常被視為「外加」之課程，而被拒斥。既然這三者都是公民基本素養的面向之一，正本清源，若視為其為重要且需長期教授之課程，則需要開啟教師的相關意識，如此才能夠融入於相關的領域課程之中。
1.師資培育的人權、性別平等與法治教育課程列為必修，並納入於教師檢定考試中。
2.發展與強化中央與地方的人權、性別平等與法治教育的課程與教學之輔導與諮詢體系。
3.強化九年一貫課程的「重大議題」課程模式的認知，導正錯誤之「外加」觀感，而能真正落實「融入」的課程模式。
4.以專案補助之方式鼓勵大學開設人權、性別平等、法治等相關之課程。


反思
1.課程是一個大型的概念，國中小層次的課程應強調教學活動的設計和協調。
2.強化九年一貫課程的「重大議題」課程模式的認知，導正錯誤之「外加」觀感，而能真正落實「融入」的課程模式。可在各科教科書審查時列入，當學生在各科學習時，即可透過附學習或輔學習方式來達成，單獨安排學習時數反而加深「外加」的感覺。