「人才培育白皮書」的政策工具初探

前因

前因一

新加坡副總理尚達曼的演說提到台灣人力發展問題，引起朝野立委的關心。國民黨立委陳淑慧6日在立法院院會質詢時指出，台灣缺少培育文創人才的整體計畫。(教育部1年內提出人才培育白皮書)

前因二

教育部長蔣偉寧今天(6日)在立法院院會答詢時表示，教育部將全面檢討台灣的人力問題，預計在1年內提出台灣第一本人才培育白皮書，檢視台灣的人力資源問題。(教育部1年內提出人才培育白皮書)

小評：教育部有將教育的功能與職訓功能混淆的危險。

國際化人才匱乏的嚴重危機

嚴長壽：不久前我在一場監察院內部演講中提及，台灣「人才存糧」問題；無獨有偶，新加坡副總理尚達曼日昨亦提出小心人才外流重演「台灣故事」，連新加坡都看到的台灣問題，我們竟然看不到，這才是台灣真正最大的問題點。其實，過去六十年來台灣好不容易累積的「人才」及「經濟」兩種存糧，都已面臨危機。這是台灣不願面對的真相之一，今天我先從公務系統來談「人才存糧」的問題，因為這攸關著國家未來格局的掌控。(嚴長壽：國際化人才匱乏的嚴重危機)

台灣人力發展問題原因分析

原因一 經建會：

經建會副主委「單驥」表示，在勞委會「過度保護」國內員工之下，使得現行法令限制重重，『根本挖不到人才』。(人才鎖國？ 經建會：挖不到人 工總：回市場機制)


單驥提到，儘管經建會與經濟部一再要求「鬆綁」外國專業人士來台工作限制，但勞委會仍舊堅持「保護」的理由，讓廠商找不到人才，而國內適合人選又紛紛外流。(人才鎖國？ 經建會：挖不到人 工總：回市場機制)

原因二  工總：

工總理事長陳武雄也感嘆，引進優秀人才總是「被擋」，他並強調至今仍無法理解，『為何本外勞薪資不能「脫鉤」？』(人才鎖國？ 經建會：挖不到人 工總：回市場機制)


陳武雄也說：『這個不用新加坡講，我們自己都看得見！我們很多引進優秀人才，我們也被很多條例擋著。』(人才鎖國？ 經建會：挖不到人 工總：回市場機制)


陳武雄說，反觀中國大陸對於引進人才相當積極，甚至早在20年前就大力引進各國人才，20年前大陸的經濟發展還不是很好，尚且提供相當優惠的措施及配套方案來吸引各方人才，反倒是台灣卻對各國人才處處設限，顯然台灣在吸引人才方面，還有很大的努力空間。(工總陳武雄建議：台灣引進人才 須鬆綁)

原因三  勞委會：

台灣人才流失 勞委會︰關鍵在薪資太低


原因小評：可分為『勞委會「過度保護」』、『引進優秀人才總是「被擋」』、『薪資太低』

建議

學界建議 

國內有學者認為，新加坡國情與台灣不同，不過我國仍可有條件開放外來人才來台培養專業人士。

中國文化大學勞動關係學系副教授徐廣正指出，曾經被英國統治的新加坡是屬於島國，所處的地理環境也跟台灣不一樣，所以不能將新加坡的例子套用在台灣身上。

(人才留不住？　學者建議開放外來人才　為台灣育才)

業界建議 

施振榮：人才策略應有新思維。宏碁創辦人施振榮表示，如果缺少外籍人才協助，台灣發展將受限，建議勞委會應尋求新模式，才能讓台灣創造百倍、千倍的價值。 (施振榮：人才策略應有新思維)

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政策工具初探

一、高等教育自主

    教育部的政策指導影響有限，在「大學自主」的原則下，只剩「道德勸說」及「經費補助」兩項政策工具。

     在幼托整合及十二年國教政策下，教育經費早已捉襟見袦，能力經費有限，除非行政院溢助特別預算，否則必然排擠現行教育品質。

二、高中以下教育地方化、普通化

    在十二年國教的政策引導下，高中以下教育階段，不宜與「人才培育」做為政策目標，高中以下，仍宜朝全面、普通、預備、潛能開發，除少數性向明確、生涯定向者外，實不宜從人才培育觀點切入，但可以培育其「可能性」未來發展成各類人才的「無限可能」。

三、人才培育白皮書的迷思

   資訊科技發展及應用之快，恐在教育階段很難規劃各項長期人才培計畫，稍有不慎，可能會造成，計畫型的結構性失業危機。

四、人才培育白皮書規劃期程

   一年的規劃期太久，且白皮書無需太多的細節，以保留彈性。

五、教育產業思維

   「天地君親師」、「百年樹人」的價值觀影響，台灣不易從服務業產業的觀點來思考和規劃教育產業。

    在「公立」學校，受「正義論」的限制框架下，可否讓「私立」學校從「自由論」、「市場論」發展新的教育管理哲學。

    加拿大為例：加拿大不列顛哥倫比亞省重視中國留學市場

六、人才輸出

    人才輸出，正是台灣教育成效的正向展現，而不是問題。問題在於教育系統所培育的人力，不符合企業人力需求(規格不符)，及無國際競爭力。